近日，孤島浙江省寧波市投資約2億元建設的投億3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，地鐵引發(fā)社會關注。站成周圍雜草是叢生什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿？“新華視點”記者展開追蹤調(diào)查。有半

地鐵站周邊雜草叢生，人高附近居民繞道而行

近日，孤島記者在現(xiàn)場看到，投億寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的地鐵油菜地里，周邊約有農(nóng)田60畝。站成周圍雜草其中A、叢生B兩個出口由一條便道聯(lián)通遠處的有半寧姜公路，目前可以通行；C、人高D兩個出口被擋墻封閉，孤島出口大門緊閉，周圍雜草叢生有半人高。

建在農(nóng)田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）

正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個地鐵站建在農(nóng)田中間，不上不下，平時沒幾個人坐，我可以在這里開荒種地補貼家用。”

居住在和順家園小區(qū)的陳女士告訴記者，她住進小區(qū)3年多了，很少到高塘橋站坐地鐵。因為這個地鐵站與和順家園小區(qū)中間隔了條河，沒有道路通行，居民需要繞行近3公里，還不如坐公交車。

據(jù)了解，與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區(qū)，居住著2500多戶3700多人。“門口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意，反映三年多時間了。”和順社區(qū)干部說。

寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人表示，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工，2019年6月建成通車，整個工程花費約2億元。

據(jù)《寧波市軌道交通3號線一期工程環(huán)境影響報告書》預測，3號線一期工程2018年開通后，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里。但事實上，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規(guī)劃預測的一半左右。

為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥？“因為高塘橋站建在基本農(nóng)田里，周邊規(guī)劃的商住項目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人說。

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農(nóng)田“包圍”，其C、D兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，句章路站周邊300米范圍內(nèi)，有永久基本農(nóng)田約68畝。

“超前引領”的規(guī)劃，“先上車后買票”的心態(tài)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。

為何明知該地為基本農(nóng)田區(qū)域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里？記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。

寧波市自然資源和規(guī)劃局有關負責人稱，將站點設在基本農(nóng)田區(qū)域，主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況，存在規(guī)劃先行問題。

在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細規(guī)劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田被規(guī)劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農(nóng)田。

“為凸顯軌道交通對城市發(fā)展的超前引領作用，原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規(guī)劃局有關負責人解釋說。

對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據(jù)相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發(fā)展地鐵的思路，值得商榷。

此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀？

當?shù)夭糠指刹客嘎叮惹暗目紤]是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期，對永久基本農(nóng)田布局進行適當調(diào)整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機構調(diào)整等原因，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設施建設情況難以推進。

高塘橋站附近居民反映，從現(xiàn)在的結果來看，規(guī)劃和建設并沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發(fā)展心態(tài)，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調(diào)整的機會“補合規(guī)手續(xù)”。

耕地保護“紅線”不能逾越

寧波市相關部門向記者反饋了一些改進問題的措施。

“根據(jù)最新國土空間規(guī)劃，高塘橋站周邊已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，聯(lián)通和順小區(qū)與高塘橋站的中惠路已具備建設條件，目前該公路已完成選址預審、可行性研究、初步設計等工作，爭取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設，解決高塘橋站部分出口難以通行的問題。”寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長汪樂軍說。

當?shù)馗刹勘硎荆麄冋龑θ?27個已建好的地鐵站口進行摸排，全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題，加強聯(lián)動對接，分類分析，有效改進。

浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院教授馬遠軍認為，重大基礎設施布局“超前引領”的“度”如何把握，是一個非常重要的問題，需要將耕地保護、城市開發(fā)綜合考慮，一定要提高重大公共基礎設施項目決策的科學性、預見性和合規(guī)性。

西南政法大學教授蔡斐建議，要繼續(xù)深入推進土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一、統(tǒng)籌兼顧，把“一張藍圖干到底”落到實處。

更重要的是，“無論出于什么樣的建設考慮，無論地方城市發(fā)展到了什么階段，耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越。”蔡斐說。（記者李平、顧小立）